教育部评估专家委员会秘书处副秘书长 钱仁根教授
（2005年4月）
我国的教学工作评估是分层次、分类型进行的，有研究生教学、本科教学、高等职业和高等专科教学、成人教学和独立学院等评估，也有专业评估、课堂评估等。这里，我主要给大家介绍我国高等学校本科教学工作水平评估的情况。
一、本科教学工作评估的发展历程
1. 为什么要开展教学工作评估
本科教学工作评估既是保证人才培养质量的重要措施，也是教育行政部门转变职能、强化监督、规范管理的必然要求，通过评估，大力推动学校转变教育观念，明确办学思想，加大教育投入，加强教学建设，深化教学改革，严格教学管理，保障和提高人才培养质量。目的：
开展评估工作是高等教育管理体制改革的需要。
开展评估工作是为了不断提高教学质量的需要。
2. 评估工作的发展历程
我国本科教学工作的评估是从20世纪80年代开始的，但比较完善、影响较大的教学工作评估是从1993年开始的。1993年先在工科院校开始研究评估方案，并于1994年进行评估试点。
从1994年开始，对1976年以后新建的或本科教育历史较短的高等学校，进行本科教学工作合格评估。合格评估结论有三个：合格、暂缓通过、不合格。
对国家重点建设的高等学校，要求本科教学工作达到优秀，因此从1995年开始对这类学校进行本科教学工作优秀评估。优秀评估结论是：优秀、暂缓通过、没有达到优秀。
介于上述两类学校之间的学校，即本科教育历史较长，但又不是国家重点建设的学校，进行随机性水平评估，这类评估从1999年开始进行。随机性水平评估结论是：优秀、良好、合格、不合格。
2002年教育部将这三类评估归并为“水平评估”，水平评估结论为优秀、良好、合格、不合格。
到2002年底止，完成上述几类评估的本科学校已有254所。
评估工作从2003年开始进入一个新阶段，评估工作作为教育部的“高等学校教学质量教学改革工程”的重要内容，提出了对全国所有本科学校和高职高专院校实行五年一周期的教学工作水平评估或人才培养工作水平评估制度。2003年底，教育部门已公布了近5年内将要进行本科教学工作水平评估的592所高等学校时间表。目前，本科教学工作评估正在按“时间表”有条不紊地进行。到2004年底已评了96所学校，2005年上半年评3所学校，下半年计划评77所学校。
3. 评估工作取得的成绩
本科教学工作评估，特别是合格评估，取得了很好的成绩，在高等学校中影响较大。被评学校普遍认为，本科教学评估工作使学校进一步明确了办学指导思想和理清了办学思路；强化了教学管理，教学质量得到稳步提高；教学基本建设（包括师资队伍、专业、课程等建设）取得明显进展；加大了教学经费投入，改善了办学条件；增强了学校的凝聚力，促进了优良教风和学风的形成。同时，通过研究和讨论，理清了学校本科教学工作的传统和办学特色。而且，由于评估专家来自不同的地区、不同的学校，通过集中到一起对一所学校的研究、评估，起到了相互学习、相互促进的作用。
二、普通高等学校本科教学工作水平评估方案及内涵
（一）评估方案的演变
2002年以前的合格评估、优秀评估和随机性水平评估采取不同的评估方案，而且合格、优秀两类评估对于不同的科类采用的评估指标体系也不一样，例如，对于综合类、工科、医药类、农林类、财经政法类、外语类、师范教育类、民族教育类等采用的评估指标体系各不相同；而随机性水平评估则没有分类，不同科类均采用一个评估方案。
2002年全国普通高等学校本科教学工作水平评估方案改变了过去“分类分科，区别对待”的做法，将上述三类评估合并成一种评估，并在总结前几年评估工作经验的基础上，以《普通高等学校本科教学工作随机性水平评估方案》为底本进行了修改、完善，形成了《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》，由教育部高等教育司于2002年6月颁布试行。（师范、医药、财经、政法等有补充说明）
2004年对评估方案进行修订，修订的原则是整体框架不变，指标、观测点局部调整。2004年8月教育部正式颁布。以前的评估方案由教育司颁布，这次是由教育部办公厅颁布的，说明教育部对评估工作的重视。
（二）评估方案内涵
第一个办学指导思想，是学校的顶层设计，对学校的建设和发展具有重要的意义。办学指导思想不是抽象的，是学校在长期办学过程中形成的，具体体现在学校每一项具体工作里面。评估方案中很多指标都是与办学指导思想有关的，考察一所学校的办学指导思想不仅仅要考察它下面两个二级指标，还要看其他指标，如师资、教学资源、专业设置、培养方案、学生培养的质量，等等。比如学校的师资结构合理，什么是合理，这与学校的定位是有关的。研究型大学师资结构的合理与教学型大学师资结构的合理内涵是不一样的。学校的办学指导思想是在学校长期办学过程中形成，要通过审视学校的办学历史去总结。2005年1号文件中提出加强本科教学工作的指导思想和加强本科教学工作的主要任务和要求，这个有利于指导学校正确地总结办学指导思想。办学指导思想下有两个二级指标：学校定位与办学思路。
学校定位的观测点是学校的定位与规划。教育部要求学校要明确办学思想，科学定位，办出特色，办出水平。什么是科学定位，可以归纳为一句话：学校要根据经济建设和社会发展的需要，自身条件和发展潜力，找准学校在人才培养中的位置，确定学校在一定时期内的总体目标、培养人才的目标、层次、类型和人才的主要服务面向。“学校要根据经济建设和社会发展的需要，自身条件和发展潜力”是指学校定位的依据。“根据经济建设和社会发展的需要”是指定位要适合国家、地区或是行业经济建设的需求，要适应社会与科学技术发展的要求；“找准学校在人才培养中的位置”有两层意思：一是明确学校在国内外同类学校中的位置，另一方面要明确学校在国家人才培养的战略任务中处于什么位置。国家要求高等学校以社会需求为导向，走多样化的人才培养之路。要培养数以千万计的德智体全面发展的高素质专门人才和一大批拔尖的创新人才。这是国家人才培养的战略任务。
学校在一定时期里的总体目标是指：学校的类型（研究型、研究教学型、教学研究型、教学型）；学校的学科结构（理工农医管经文等）；学校培养不同层次人才的结构（研究生、本科生、高职高专生）；
我们说的培养人才的目标，也就是通常所说的培养目标。培养的层次，就是指你培养的是研究生、本科生还是高职高专生；人才的类型，是指你培养的人才是研究型的、应用型的还是研究应用型的。
人才的服务面向有两层意思：为行业服务、为区域经济服务、还是服务全国；培养的学生主要从事研究、开发，还是基层的实际工作。
学校规划的目标应体现学校的定位，其相应措施是为了保证学校定位的实现。考察学校定位必须考察学校的规划，规划包括：教育事业发展规划，学科专业建设规划，师资队伍建设规划和校园建设规划。这四个规划可以是独立的，也可以在一个总的规划中内含有这四个规划。
在这里要注意以下几点：
（1）定位必须根据学校的实际情况，不要盲目攀比。周济部长提出在制定发展战略过程中，要认真解决好学校的定位问题。对于整个国家来说，各级各类教育要准确定位，各级各类学校要准确定位，构建一个适应于我们国家可持续发展的高等教育体系。现在很多地方有这样一种倾向：中职学校要升高职，高职学校要升本科，本科院校要上硕士点，有硕士点的院校要上博士点，等等。如何看待这个问题，克服这种倾向？首先必须清楚什么是一流。一流并不是指办学层次越高越好，而是在自身所处的这种类型的学校中办学最好，可称一流。各级各类学校一定要准确定位，才能把学校办得更好。周济部长认为研究型大学与教学型大学也要准确定位。研究型大学、研究教学型大学只会是少数的，大量的普通本科院校应以本科教学为主要方向，当然，研究型大学、研究教学型大学也要以本科教育作为基石。
（2）要处理好当前与长远目标的关系。当前处于什么样的定位、什么样的目标，经过若干年的努力，将来是什么定位、什么目标。
（3）定位是根据学校具体情况确定的，定位要有个性。很多学校定位中看不到个性，比如一说到培养目标就是“基础厚、能力强、素质高”，体现不出学校的特点。
（4）定位要与教学模式密切相关。研究型大学的教学模式应是研究型的，学生应该在学习中研究，在研究中学习。现在谈研究型大学、研究教学型大学时谈得较多的是研究生教学规模多大，在学校整个教学体系中占多重的位置，讲学校的科研成果多少、经费多少，讲师资有多少院士、多少教授。这些当然是必须要的，但往往把教学模式忽略了。一个学校的转型，在研究生教育、科研方面还比较容易达到，但教学模式的转变是比较困难的。清华大学是研究型大学，他们自己也感到难的是教学模式的转变。所以清华大学从去年开始在一年级中开了几十门研究性课程，探索研究性教学。教育部在今年的1号文件中也提出要提倡研究性教学。
办学思路里主要有两个问题，一个是关于教育思想观念，一个就是教学工作中心地位。教育思想观念是高等教育发展的先导和动力，也是高等学校发展的任务和要求。以前讲先导和动力讲得比较多，发展的任务和要求讲得比较少。因为高等学校不仅要出人才，要出科研成果，也应该出教育思想、办学理念和教育理论。学校的一切改革离不开思想观念的转变，办好一所学校必须要有先进的教育思想观念。
什么是先进的教育思想观念，先进的思想观念必须有时代特征，要随着时代的进步不断转变。当前我们这个时代，从国际来说经济全球化，国际交流、合作加强，国际竞争加剧；国内的经济体制已经转变为社会主义市场经济体制，人才市场正在逐步形成，随着我国高校的扩招，高等学校的学生数已经超过了两千万，办学规模已居世界第一。到2004年高等学校的毛入学率已经达到19%，高等教育已经由精英教育阶段进入到了大众教育阶段。在这样的形势下，我们的教育思想要随之转变，要更加重视教育教学的质量，要建立具有时代特征的人才观、质量观。学校要强化质量意识，要牢固树立人才质量是高等学校的生命线，提高教育质量是高等学校永恒的主题这样的观念。学校要结合定位制定质量标准并切实实行。这里讲的质量标准是人才培养的一个宏观的质量标准，在教学环节里还有一个质量标准。在制定质量标准时，有些思想问题是要解决的：一是不能用精英教育阶段的质量标准来要求大众化教育阶段的教学工作。二是不同的学校在人才培养方面承担的任务不同，因此制定质量标准既有相同的一面，也有不同的一面。相同的是指国家对高等学校培养人才的基本要求是一样的，同时由于不同的学校承担的任务不一样，定位不一样，各个学校也应该提出一些不同的要求。在制定质量标准的时候这两点应该要注意。
学校的党政一把手是教学质量的第一责任人，对保障和提高教学质量负有重大责任，应该做到责任明确。党政一把手要统筹学校的各项工作，把主要精力真正转移到教学工作上，把质量意识落实到具体教学工作中。学校领导要带头转变教育思想观念，要有一个先于行动的核心理念，在观念、制度、工作上有所创新。
其次，先进的教育思想观念还要遵循教育规律。要处理好扩大规模与提高质量的关系，统一性与多样化的关系，成人与成才的关系，规范管理与改革创新的关系。
高等学校的中心任务是培养人才，培养人才的中心环节是教学。教学始终应该是教学的中心。一所学校教学中心地位是否确立可以根据下面几个方面来看：
（1）党政领导重视教学工作，经常研究教学工作，并能深入教学第一线进行调查研究，解决教学工作中的问题；
（2）正确处理人才培养、教学工作与其他工作的关系；
（3）对教学的经费投入处于优先地位，并有稳定的来源；
（4）各职能部门都能围绕育人进行工作，并能主动为教学服务；
（5）学校的各项政策和规定都能体现对教学的重视；
（6）在对教师的考核中是否实施质量考核一票否决制；
（7）育人工作已成为学校的舆论中心等。
本科教育是高等教育的主体与基础，抓好本科教育是提高整个高等教育质量的重点和关键。在落实本科教学中心地位的时候，学校应该把加强本科教学中心工作列入重要的工作议程。
第二个一级指标是师资队伍。教育大计，教师为本。深化教育改革的关键在教师，保障教学质量的关键在教师。因此，在教学工作中教师是主导，是关键，对提高教学质量和学校将来的发展起到重要的作用。一所优秀的学校一定有一支高质量的师资队伍。师资队伍有两个二级指标，一个是师资队伍的数量与结构，一个是主讲教师。
第一个二级指标有三个观测点，第一个观测点生师比。生是折合学生数，师是指教师的总数，“师”由两部分组成：一部分是专任教师，一部分是外聘教师的二分之一，即两个外聘教师合一个专任教师。把折合学生数与教师总数一比就是生师比。什么叫专任教师？理解专任教师要掌握两个条件：一是必须有高等教育的教师资格证书，二是必须承担教学任务。这个教学任务不仅仅是本科生的，其它类型、其它层次的教学任务也行；不仅仅是讲课，其它的教学环节也行。方案里有一句话“专门从事教学工作”，很多学校问什么是“专门”，实际上现在专门从事教学的教师很少，因为高等学校的教师除了教学以外，科研也是他的任务，行政管理、产业也是。主要掌握这两条就行。
第二整体结构状态与发展趋势。首先要明确分析一个学校的状态与趋势所用的基数不是专任教师，而是师资。师资是指学校在编的，具有教师专业技术职务的人员，具体来说就是学校在编的教授、副教授、讲师、助教。这一点一定要注意。为什么在分析结构时要用这个呢，这支队伍是学校教师队伍的核心，它的质量高低直接影响教师队伍的质量高低。不管他现在从事什么工作，哪怕他在科研、行政管理岗位都要统计。一个学校师资的整体要结构合理就要做到一个符合，两个适应。一个符合指要符合学校的定位，两个适应一是指适应教学的需要，二是指适应学校学科专业发展的需要。因此，师资队伍是否合理与学校的定位有关系。比如一所研究型大学，师资队伍是否合理不仅仅是看高职称教师比例，还要看正教授的比例；不仅仅要看研究生学位的比例，还要看博士的比例。而教学型大学只看研究生、高职称就行了。
怎么来考察学校的师资结构是符合学校定位，符合两个适应的，从两个方面来看：一是看全校师资的自然状况，数量、学科、学缘（本校还是外校毕业）、年龄、职称、学历（学位），还有各个院系分布的情况。除了总体上看结构，还要看几支队伍的状况：一是学校的重点学科、重点专业，新学科、新专业的师资状况。重点学科、专业师资队伍体现学校的水平如何；新学科、专业师资队伍体现办学的条件如何。二是看主要基础课、主干课的师资队伍。一个学生在校的四年中很多的时间授受的是基础课、主干课教师的讲课，这两支队伍直接影响教学质量。三是考察实践教学，特别是实验教学的师资队伍状况。因此，一是考察全校的师资，还要看这几支队伍，都很好才是合理。有的学校总体很好，但是有偏斜的情况。比如有的学校，总体状况师资很好，但是基础课很弱，比如全校师资队伍高职称的比例，与基础课教师高职称教师的比例，研究生学位比例与基础课教师中研究生学位比例是否相应。
师资队伍发展趋势要良好，一是有学科带头人，二是形成了学术梯队，三是有数量适宜的骨干教师。高等学校师资队伍流动是个大趋势，但如何在流动中保持师资队伍的总体质量不变，要稳定学科带头人，骨干教师，要形成学术梯队，年龄上拉开差距。
师资队伍结构中有几个注意的地方：一是师资与专任教师是两个不同的概念，是在不同的地方使用，一定要注意什么地方用师资，什么地方用专任教师。二是统计专任教师中硕士、博士学位的时候，参加研究生班学习、毕业的，第二学士学位的，正在读硕士、博士学位的不算，只统计已经拿到硕士、博士学位的。
第二个二级指标主讲教师。第一个观测点主讲教师资格。什么是主讲教师，指的是主讲课程的教师，不包括指导毕业设计、毕业论文、指导实习，带实验的这些教师。主讲实验课程可以算。主讲教师中什么是符合资格，或者是他有硕士或有硕士以上学位，或者是具有讲师或讲师以上职称。两个有一个就行。对新参加教学工作的，还必须要经过岗前培训，取得合格证。这个培训不是指专业的培训，而是每个省、市每年举办的，学习心理学、管理学、高等教育学这样的培训。这里要注意的是主讲教师资格统计的基数是主讲教师，而不是教师的总数。有的学校一统计，这个比例很低，一看是他把分母弄错了，把全校教师的总数作为分母来统计了。应该是每个学年主讲课程的教师作为基数，然后再看里面有多少是符合资格的。
第二个观测点是教授、副教授给本科生上课。学校应该制定政策、采取措施，鼓励教授、副教授上讲台给本科生上课。应该把它作为学校的一项基本制度，要把教师承担教学工作的业绩和成果作为聘任教授职务、确定津贴的一个必要条件。同时要积极聘请国内外著名的专家担任讲课任务或是开设讲座，完善青年教师和研究生从事助教工作的制度。今年颁布的一号文件的要求与评估方案有一些不一样的地方。一号文件要求学校的教授、副教授每个学年至少要为本科生讲授一门课程，连续两年不讲授本科生课程的，不再聘任其为教授、副教授。评估方案中C级标准是55岁以下的教授、副教授每个学年要有95%为本科生上课。A级标准是所有的教授、副教授近三年至少要为本科上一门课。因此，2005年以前仍然按评估方案来执行，2005及以后A级标准按照一号文件来执行。有的学校提出老的方案里C级标准比A级还要高，这个观测点首先是看学校C级标准能不能达到，如果这个标准达不到就不看A级了。如果勉强达到，就是C。只有满足了，才能看是A还是B。
现在很多学校提出教授、副教授上课难度大，特别是一些比较大的学校。我自己想我们这里讲不一定是上必修课，选修课也行，教务处认可的系列的讲座也可以。
第三个观测点是教学水平。教学水平的高低如何来衡量？是看实施培养方案的效果能否达到预期的培养目标的要求。培养方案是学校自己制定的，培养目标也是自己定的，因此，是从学校的实际情况出发来评估教学水平的，不是以一个统一的要求来看的。在这里面有一条是科研促进教学，怎么看？可以从以下几个方面来看：（1）科研的经费能否改进本科教学的条件；（2）科研成果能否转化成为本科教学内容；（3）科研的项目是否有利于培养学生的创新精神和实践能力；（4）科研是否有利于提高教师的学术水平和教学水平。
这里面有几个注意的地方：（1）统计主讲教师的资格是以每学年主讲课程的教师作为基数来统计的，不要拿全体教师作基数；（2）统计教授、副教授上课时，是指所有的教授、副教授，包括在行政管理岗位、从事科研、产业工作都要统计在内。有几种人员可以不统计：生病这一年不在岗位，或者出国、进修不在岗。返聘的不统计，延聘的要统计。
第三个一级指标教学条件与利用。这个指标是提出了学校办学的基本条件，充分理解这个方案提出办学条件必要性，但要清楚既要考核条件，还要考核条件的利用。一个学校教学条件不完善或是不够是不行的，但是有了教学条件，利用不好也是不行的。所以我们这个指标是教学条件与利用。它有两个二级指标：教学基本设施和教学经费。
教学基本设施这个二级指标在考察时先看能不能达到C级标准，再看能不能达到A或B级。C如果达不到，就不看A或B了。在这个二级指标时，A级和C级标准不是一一对应的，有的项目C级标准里有，A级就没了。硬指标基本上都在C级标准里，A级就没有了。
校舍状况。C级标准里提出的一些要求，比如说生均教学行政用房面积，百名学生多媒体教室和语音教室座位数，百名学生配计算机台数这些都是硬指标，是按教育部去年的2号文提出的。什么是教学行政用房？是指教学用房、教学辅助用房和行政办公用房这三类房子的面积，食堂、浴室、宿舍等生活用房不在里面。A级标准里提出各类功能的教室齐备，很好地满足教学需要，是指学校各类教室，如普通教室、语音教室、计算机教室、多媒体教室、多功能教室、绘图绘画教室等等都能满足不同形式教学的需要，能够给教学内容和教学方法的改革提供良好的条件。
实验室、实习基地状况。新方案不再考察面积，因为面积已经在校舍状况里算过了。主要考察实验室的配置和设施。学校的实践教学，除了在校内的实验室、实习场所进行以外，还应该根据学校的性质和人才培养的要求，规划、选择、建设校外实习基地，形成完善的实习基地群。什么是实习基地，有几个条件：（1）有稳定的场所。一是学校与他们有协议，或者是在评估前三年连续都在那里实习（2）要有明确的实践教学目的和内容。（3）有稳定的教师和辅助人员队伍；（4）有实习项目；（5）场地、设施能满足教学需要。在这里，C级标准里有一个生均教学科研仪器设备值5000元，A级标准就没了。一个学校如果达到了5000，要达到A或B就不看钱了，而是看设施、配置怎么样，在本科教学的作用怎么样。这里讲的教学科研仪器设备值是指单价在800元以上的，800元以下的易耗品不算。
图书馆状况。在C级标准里是生均图书和生均年进书量，同时要求管理手段先进，使用效果好。
校园网建设。主要考察建设水平，运行的情况及在本科教学中的作用。如果建设好，但在本科教学中没发挥很好的作用也是不行的。要加快建设数字图书馆、多媒体网络教学环境。
运动场及体育设施。学校要有专项的训练场所及设施，主要指有专项的选修设施和体育代表队的训练设施。
在这里有几点要注意：
（1）在这五个观测点里，A级标准和C级标准不是一一对应的。只有达到了C级标准才考察A或B级标准。
（2）生均教学行政用房面积，有一个学校类型的要求。学校的类型怎么确定？不是你自己说是什么，是按照建校时候教育部给你下的文为准。现在有的学校是多科性大学，看主要学科是什么。
（3）建筑面积，都是指已经使用的面积。在建的项目不算。但是对于西部地区的学校，教育部认为在建项目如果资金到位可以按照已经使用来对待。
（4）根据教育部高教司[2005]7号文件对生均图书、生均教学行政用房的要求怎么掌握？一方面要坚持标准，学校要按照标准来建设。另一方面还要实事求是地进行考核。先说图书，图书是一个积累的过程，不是一号召生均80册学校马上就能买进。去年评估时就有这样的问题，有些学校盲目地买书，花了几百万，不管有用没用都买进来，有些还到旧摊上去买。买回来又没用，全积压起来了。这是一种浪费。所以今年是这样，一方面要看生均图书册数，但不为这个来考察。还要考虑生均年进书量和学校的电子图书拥有、使用的情况。如果生均图书册数不够，但年进书量较多，有一定电子图书，能基本满足教学的要求，总体来说还是可以的。电子图书不能折算成纸质图书，但使用情况要考虑。关于生均教学行政用房面积。如果生均教学行政用房面积差一些，但学校能充分地挖潜，能充分利用现有的教学资源，基本满足教学的要求也是可以。这两个指标从7号文件来看标准还是有所放松。但放松并不是说学校就不按这个标准去建设。要努力达到这个标准，但在当前有困难的时候，教育部也会实事求是地进行评判。
教学经费。主要有两个观测点：四项经费占学费收入的比例和生均四项经费增长情况。四项经费有个确切地含义：本专科业务费、教学差旅费、体育维持费、教学仪器设备维修费。这四项经费每一项经费都有确切的含义，它是根据原国家教委1988年《高等学校会计制度》中的会计项目来制定的。但是这是1988年制定的，到现在教育事业有了很大的发展，有些会计项目在当初没有而现在有了。因此很多学校都来问，特别是关于本专科业务费，内涵比较宽泛一些。我们认为如果说与本专科教学工作直接相关的费用可以算，比如课程建设基金、教改基金都可以，但是水电费、工资性的经费（如课时津贴）都不能算。有些学校在计算时，把礼品费、床板费等明明与教学无关的项目都算进来，这是不行的。学校要调整经费投入的结构，切实把教学工作作为经费投入的重点。要加大对教学经费的投入力度，保证生均四项教学经费逐年增长，特别要大幅度增加实践教学专项经费，尽快改变实践教学经费不足的状况。比如说实习的经费，现在很多学校都很紧张，学生的实习都是放羊似的，自己找个地方，通过亲戚帮他找个地方实习，或者盖个章。毕业设计、论文的经费也很少，有的还维持在70年代的水平，只有一、二百块钱，好的也只有三百块。周济部长说教学经费的投入作为一个重要指标，教学经费不达标教学评估就不能通过。
生均四项经费增长是考察学校近三年用于每个学生的教学运行的基本经费在数量上的变化情况，在计算时有几点要注意：（1）统计生均四项经费时，教学经费的数与学生数是同一时间段。现在经费通常是用决算的数字，一般是12月底。学生一般用学年，是7月底。有的学校在统计的时候，把毕业生去掉，新生没进来，变成了三届的学生。这是不对的。一个学年跨两个自然年度，生均值不好统计。所以2003年研讨班时，教育部就规定，算生均值时，经费用12月31日，学生数也用这个时候的。（2）今年教育部高教司7号文件讲了四项经费占学费的比例调高5个百分点。怎么来执行？2002、2003、2004三年仍然按评估方案来执行，2005年经费的预算要达到7号文件的要求，A级30%，C级25%。因为2005年评估的学校决算出不来，要到年底，因此2005年评估按预算。2005年以后就按新的标准执行。
第四个一级指标的名称变了，叫专业建设与教学改革，重点要看学校在这方面思路是否清晰，措施是否得力，效果是否明显。有三个二级指标：专业、课程与实践教学。
专业。主要观测点是两个，与老方案相比都有变化。
专业结构与布局合理。什么叫专业结构与布局合理？要做到“两个符合，一个遵循”。两个符合是要符合学校定位，符合社会发展、经济建设的需要，一个遵循是要遵循教育规律。学校要根据经济、社会发展对人才的需要，调整和设置学科专业，不断优化学科专业结构，加强新设置专业建设和管理，要把拓宽专业口径和灵活设置专业方向有机地结合起来，学校要根据本地、本校办学的基础，社会的需求，建设品牌专业，要形成优势和特色。要有与重点学科相匹配的，在行业或地区有一定影响的优势或特色专业。一方面要调整专业结构与布局，一方面要创建自己的优势和特色专业。
这里面内含了新专业，新专业是指专家组进校时毕业生不足三届的专业。新专业主要考察几个问题：一是专业设置是否符合社会与教育部的要求，要看依据和论证是否明确和充分，要看有没有相应的学科作为依托，口径、布局是否符合学校的定位，是否有较好的教学条件，如实验、实习、师资、图书资料、教学文件（教学计划、培养方案、教学大纲等）、新办专业的教学质量有没有保证，学生满意不满意。
培养方案。与教学计划有区别，教学计划是学生在校四年中课内的总体安排，如教学内容、课程体系、学时的安排。培养方案学生是在校期间课内外一个总体安排。培养方案是保证教学质量和人才培养规格的一个重要文件，是组织教学过程，安排教学任务一个基本依据，是学生在校四年的一个总体安排。这个观测点重点考察学校制定培养方案的指导思想、原则，本身的内容以及执行情况。
制定培养方案的指导思想和原则要做到三个体现：要体现学校的定位；体现具有时代特征的教育思想观念；体现当前高等教育改革的主流。要体现当前大家都在做的，不要你的做法还是人家80年代做的事情。制定的内容要体现出自己制定的指导思想的原则，不要内容是内容，思想是思想。培养方案的执行要严格，应该有相应的文件和制度来保证。培养方案怎么制订，如果需要修改、调整，由谁来审批，权限是什么，手续要清楚、严格。专家进校要看有没有规定、记录。
深化人才培养模式改革，科学制定人才培养目标和规格，构建新的课程结构是培养方案的重要内容。人才培养模式改革的落脚点是课程体系。要以社会需求为导向，面向经济建设和社会发展，培养大量社会需要的各种类型高质量的人才。要把加强基础和强调应用型有机地结合，更加重视学生能力的培养。
课程。是实现培养目标的基本单元。课程的体系，教学的方法、内容、手段集中体现了办学思想和人才培养模式的特征。
教学内容与课程体系改革。这是人才培养模式的主要落脚点，也是教学改革的重点和难点。这一观测点重点是考察总体思路，具体的计划，配套的措施，执行的情况和取得的效果。在评估方案中特别强调教学成果，要有省、部级以上获奖的成果。学校应根据培养目标和人才培养模式，从对人才的知识、能力和素质的要求出发，进行课程改革和建设，进行优质课程、精品课程、系列课程建设以及课程教学内容的整合，逐步形成一批教学质量高，有特色的本校的优质课程。这里面有四个课程建设，也是我国高等教育课程建设走过的路。80年代叫优质课程，一门门进行建设和优化。后来发现一门门进行建设和优化，但把优化的课程组装到一个教学计划中，这个教学计划未必是优化的。因为每门课程都强调自己的系统性，所以整合的教学计划不一定是优化的。当时的学校就意识到不能只进行优质课程建设，要把相应的课程捆绑在一起进行系列课程或是课程群的建设。比如把物理力学、材料力学、机械原理力学等捆绑在一起，成为力学系列课程。现在有很多学校都有诸如数学系列、力学系统、电系列课程，把相应的内容捆绑在一起，进行系列课程的建设。1998年，教育部把专业进行了调整，有500多个本科专业，减了一半，很多专业都合成一个专业。这些专业的课程肯定是放不进去，有的是原来四、五个专业合起来的，要进行课程的教学内容的整合。把原来专业一些相近或相同的一些课程内容进行整合，整合成一门新的课程。这两年教育部提出要进行精品课程，要在全国、各省市进行评选。
教材。老方案是叫教材的建设与成效，后来在改方案时感到教材的建设不是所有学校有能力来进行的，但是教材的选优是每个学校都要做到的。所以现在改成教材的选用与建设。要建成完善的教材的选用、评审机制，严把教材的质量关。要选用高质量的精品教材和新版教材，有条件的学校要做好教材编写的规划并采取措施支持出版有特色的教材。这里讲的是有条件、有能力的学校。
教学方法与手段改革。教学方法改革的中心是加强学生创新精神和实践能力的培养，改革要做到三个有利于：有利于学生创新思维、创新精神的培养；有利于加强学生的自学能力、分析问题、解决问题和实践能力的培养；有利于学生个性与才能的全面发展。要实施启发式、讨论式、研究式以及案例教学等教学方法和合作式的学习方式，切实改变课堂讲授所占比例过多的情况，为学生提供更多的自主学习的时间和空间，提高学生自主学习和独立研究的能力。教师在讲课时过细，生怕学生不明白，这种教育思想现在来说是落后的，应该把重点、关键讲清楚，给学生留有思考的空间，要培养他们独立思考、自主学习、独立研究的能力。要重视学生在教学活动中的主体地位，充分调动学生的积极性、主动性和创造性。
要积极采用现代的教育技术和手段，特别是多媒体技术。多媒体技术是有特定的涵义的，不是说你用了计算机、屏幕就是多媒体教学，是指利用计算机综合处理文字、声音、图像、图形、动画等信息的技术。现在有些学校只是黑板搬家。教育部1号文件规定国家重点建设的高校，必修课里面应用多媒体授课的课时不低于30%，一般院校不低于15%。国家重点建设的高校是指95所“211”工程院校。2005年以前仍然按评估方案执行，不分重点建设与一般院校。
双语教学。现在新方案要求比老方案低了，只是在A级标准里对生物技术、信息技术、金融、法律等专业提出了量的要求，其他的专业没有量的要求，只是要求学校采取措施，积极实施。在当前来说，主要是提高质量，扩大数量。实施双语教学是有条件的，不是国家一号召开展双语教学所有的院校就可以开展的，教师有教师的条件，学生有学生的条件，所以要创造条件来实施双语教学。
这里面有几点要注意的：（1）教学内容与课程体系改革，教学方法与手段改革等改革，必须以教育思想观念的转变为先导。教育思想、观念不转变，改革是改不好的。只有更新观念，才能深化人才培养模式、课程体系、教学方法与手段的改革。（2）要重视对学生考核方法的改革。考试是根指挥棒，既指挥了教师也指挥了学生。如果考试只重视对学生知识的考核，那教师的讲授也只注重知识的讲授，学生也只注重知识的学习。如果在传授知识的同时，重视对学生综合应用知识去解决问题的能力，学生在学习中也会注意这个问题。（3）在新方案中，无论是课程体系、教材等改革都注重对效果和成果的考核，要考核获奖的情况。奖项如何统计。如果奖项是每年都评的，按照评估的前三年来统计。如果不是每年都评的，按照前两次来统计。比如国家教学成果奖四年评一次，那么就统计前两次。
实践教学。教育部非常重视实践教学，原来是一般性项目，现在是重要项目。重要项目是个什么概念？如果一个学校，重要项目得了一个D，那么这个学校充其量只能是合格！在这次1号文里专门有一条是讲实践教学的。
实习与实训。主要考察时间、措施与效果。本科教学不讲实训，高职高专才讲。就把它理解成为校内外实习，以培养学生实践能力为目的的实践教学活动。学校要采取措施保证时间、措施和效果。实习和实训权重也比较高，0.4。
实践教学内容与体系。实践教学与理论教学既有联系也有相对独立性，对于提高学生的综合素质，培养学生的创新精神和实践能力，有着理论教学不能替代的作用。因此，要强化实践育人的意识，合理地制定实践教学方案，科学地设置实践教学的体系。实践教学方案什么是科学、合理的，要做到两个符合：一是符合学校培养目标的要求。比如有的学校在培养目标中提出培养动手能力强，那么在实践教学体系中也要有所体现；二是符合学科的结构。现在的高等学校中单科的学校少，不同学科实践教学的体系是不一样，工科有工科的，文科有文科的。现在有好多工科院校，虽然设置了多学科，在实践教学体系中仍然把着眼点放在工科――实习、课程设计、毕业设计等等。文科就不是这些，而是社会实践、小论文、毕业论文等等。科学、合理制定实践教学体系与方案，应该考虑到学校里不同学科的要求。要不断改革实践教学的内容，改进实践教学的方法。要通过政策引导，吸引高水平教师从事实践教学环节的工作，要建立大学生尽早进入实验室研究的基本制度和运行机制，要创造条件使学生较早地参加科研或创新活动。这两句话是非常重要的。较早或尽早是指学生在低年级时就要参加科研、创新活动。要让大学生通过参与教师的科研项目或自主选题去开展研究，通过这些形式让他们进行初步地探索性的研究工作。要推动研究性教学，提高大学生的创新能力，特别是对研究型、研究教学型、教学研究型的大学更要重视这方面的工作。
要增加综合、设计性实验。综合性实验是指实验内容涉及本课程的综合知识或与本课程相关课程知识的实验。设计性实验是指给定实验目的、要求和实验条件，由学生自行设计实验方案并加以实现的实验。在1号文件里提出了一个创新性实验，以培养学生创新精神与创新能力为目的的实验。
实验室开放。实验室开放有利于培养学生的创新思维和实践能力，也是管理制度改革的重要内容。现在好多学校在实行学分制，每个学生都有自己的课表，教学班与自然班的概念不一样了。迫使学校必须进行实验室开放，要考察开放的范围、时间、内容与对学生的覆盖面。范围不仅仅包括教学实验室，也包括专业、科研以及重点实验室，都应该对本科生开放。实验室开放的内容有几个层面：一是管理层面的开放，即学生可以自主地来确定实验的时间；二是内容层面的开放，学生可以自主选择实验内容，或是在教师指定的范围来选定实验内容；三是对学生课外的科技创新活动进行开放。开放的时间尽量做到全天候，覆盖面要大。
教学管理。高等学校的根本任务是培养人才，这就决定了高等学校的教学管理在管理工作中占有重要地位，所以教育部才会提出教务处是天下第一大处。它有两个二级指标：管理队伍和质量控制。管理队伍有两个观测点。
结构与素质。这里的教学管理队伍指的是校、院（系）两级教学管理人员，是包括主管教学校长，教务处专职教学管理人员，院（系、部）分管教学的院长（主任）、教学秘书等。教学管理队伍在年龄、学历、学缘、专业、职称及能力、任职时间方面要构成合理的结构，发挥最佳的整体管理职能。这里对教学管理队伍有一个任职时间要求，这一点与师资队伍结构分析是不一样。教学管理队伍是学校的一支重要的管理队伍，要相对稳定，一个学校如果教学管理队伍不稳定，处于不断变化中，这个学校的教学秩序也是不稳定的。
对管理者个人，要求有适应管理工作的德和才，应具备从事管理工作必备的业务水平，要具有与岗位相适应的理论、能力和学术水平。在重要岗位工作的管理人员，应该有从事教学工作或教学管理工作的经历。这里讲的重要岗位的管理人员是指学校的教学校长，教务处处长，学院的教学院长、系主任。要规范教学管理人员的岗位职责，要促使教学管理人员把主要精力投入到管理和服务工作。
教学管理机构是一个行政机构，也是一个服务机构，也是一个学术研究机构。因为教学管理机构是一个行政机构，所以管理人员要依法行政，要严格行政，要制定必要的文件和规章制度，要严格管理、规范管理和科学管理，建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常进行，这是行政机构应该完成的任务。
教学管理机构也是一个服务机构，管理队伍的每一个人要有服务意识，要在管理的每一个细节上体现为教师、学生服务的思想，管理中要体现以人为本、人文精神，要尊重人、关心人，依靠人来推进教学管理。要努力调动教师与学生的积极性，在管理工作中建立民主、平等的干群关系。学校的主体是学生，这一点应该体现在管理规定与制度中。
管理机构也是一个学术研究机构，开展教学管理、教育教学研究是教学管理人员的重要任务之一。管理队伍的每一个人都要研究教学管理、教育教学规律，并实施教育教学、教学管理改革。研究工作要结合中国的国情、本校的校情，要遵循教育规律，要加强教学管理队伍的建设，加大新形势下教育规律的研究，不断提高教学管理的水平。
这次在十六条和周济部长的讲话里，关于教学管理都有专门的论述。总体来说，我国的教学管理水平有了很大的进步，但是还存在很多的问题，主要在科学管理和规范管理方面。
教学管理及其改革的研究与实践成果。这里讲的教学研究的成果是指教学管理方面的，不是专业方面的。因为我们现在的教学管理队伍中有很多是教师，本身有自己的专业，这里指的是教学研究、教学管理上的成果，不是专业上的成果。
质量控制主要有几个观测点：
教学规章制度的建设与执行。教学基本文件与规章制度要健全、完善，要体现先进的教育思想，积极采用现代的管理技术，要采取措施确保各项规章制度能严格地执行。现在有很多学校的规章制度建立得还是比较齐全的，但是有时制度是制度，执行是执行，有些制度到教务处查，没有很好的执行。比如调、停课，有些学校是有制度，但是没有严格地填表、审批；再比如培养方案里的课程要进行调整，有些学校有表格，但是都没有填表就调了。所以这一点要同时考察建设与执行。
各主要教学环节的质量标准。没有质量标准就无法评判教学质量的高低。教学质量是多层面、多样化的，各学校的培养目标不同，定位不同，对学生知识、能力和素质的要求是不同的。因此，考察的时候要注意学生实际的知识、能力和素质的情况。
要建立自我完善、自我约束的教学质量监控体系，也包括实践教学质量监控体系。自我完善、自我约束的教学质量监控体系是我们质量控制的重要保证，也是我们水平评估工作的重要目的之一，要通过外部的评估建立起学校自己的质量监控体系，使得教学质量的保障能够制度化、经常化。教学质量监控体系应该包括以下几个环节：（1）目标的确定；（2）各主要教学环节质量标准的建立；（3）信息的收集；（4）评估，要建立自己的评估系统；（5）信息的反馈；（6）调控。组成一个闭环。
毕业论文和毕业设计管理要规范化，学校要有合理的、科学的关于毕业环节的管理制度，其中包括毕业环节应该达到的教学目的，选题的原则，指导教师的资格，学生进入毕业环节的资格认定，体现不同专业特点的质量标准和评分标准，答辩程序及质量监控等等。
在质量监控体系里讲了学校要建立自己的评估体系，学校的教学工作评估体系是学校的教学管理部门，对教学质量进行过程控制的一个重要手段。教育部对高等教育质量的监控是通过评估的手段，学校的教学管理部门，比如教务处对学校的质量监控也应该通过评估的手段。对院（系）的教学工作，对课程，对学生的学习，对教师的教学应该通过建立评估体系来进行质量监控。学校评估的重点应该是课程评估，教师的授课评估，包括实践教学，学生的学习评估以及院（系）的教学工作评估，等等。评估工作应该有目的、有目标、有计划、有步骤的进行。学校开展评估工作应该有一个科学合理、容易操作的评估指标体系，还要有实施的办法及相应的奖惩制度。
学风有两个二级指标：教师风范和学习风气。
教师风范。教师风范是教师世界观、人生观、价值观、道德修养、知识水平、文化水准、精神面貌的体现，是教师德与才统一性的表现。教师风范是教师整体素质的核心，学校的名牌实际上是教师风范的名牌。什么是教师风范？江泽民同志在北京师范大学百年校庆上提出的“志存高远，爱国敬业”，“为人师表，教书育人”，“严谨笃学，与时俱进”是对教师风范最好的概括。教师的风范表现在日常的教育教学活动中，表现在课堂教学、科学研究、教书育人等各个方面，学校要重视师德建设，要制定教师的岗位职责，要采取措施促使教师把主要精力投入到教学工作，并引导教师正确处理教学与科研的关系。教师要严格履行岗位职责，真正做到为人师表。
学习风气。是指学生在校学习、生活过程中所表现出的精神面貌，是学生在学校经过长期的教育和影响逐步形成的一种行为风尚，学习风气是一种无形的力量，通过潜移默化的方式对学校的人才培养起着重要作用。一所学校如果有良好的学习风气，学生在校学习期间通过潜移默化也可以形成良好的学习习惯，这个学生可以受用一生。如果学习风气不好，学生也会沾染一些不好的习惯。学习风气对人才培养质量有重要作用。
学习风气可以表现在以下四个方面：（1）校园的氛围。校园的环境、校园文化是形成优良学风的重要外部条件，会感染、熏陶、激励学生勤奋学习，拼搏进取；（2）学生管理。优良学风的形成离不开学校的教育和管理，要有完整的学生管理工作体系，完善的规章制度，规范化的日常管理工作；（3）教育载体。学生的优良学风是在一系列的教育活动中形成的，学校要开展丰富多彩的科技文化、社会实践和其他素质文化教育活动；（4）形象表现。通过学生群体的形象表现，可以感受学生的学习风气。专家组进校后通过考察学生的早、晚自习，上课，图书馆等情况可以感受到学习风气。
在观测点中有一个学生遵守校纪校规的情况。主要考察（1）学生工作体系，规章制度，日常管理。（2）要考察学校在遵守校纪校规方面有哪些教育活动，起到什么效果。（3）考察学校相关的资料。（4）专家组实地考察的结果。考察这一观测点要看学生的违纪、作弊的情况。但并不是说作弊的人数多，学校这方面的情况就不好。这还要分析，如果学校抓得严，可能就高，抓得松，可能就低，不能只看数字，还要综合来看。
学校要营造良好的育人环境，要营造体现社会主义特点、时代特征、学校特点的校园文化，要营造良好的学术氛围。学校要采取措施规范学生的行为，调动学生的学习主动性、积极性，促使学生把主要的精力投入到学习活动，树立良好的学风。学生要以学为主，勤奋刻苦，学校在这方面要有规划、计划、明确目标和具体的内容，要有组织保障和经费支持，要有规章制度和实施的举措，成效显著。
学校要注意第一课堂与第二课堂的有机结合，第二课堂要贴近学生的学习和生活，鼓励开展以提高大学生多方面能力和扩展专业知识为目标的课余活动。参加课外科技文化活动人数多，这里的人数是指以提高学生的创新意识、实践能力、人文素质和拓宽专业知识为目的的各项科技文化活动的参加人数。统计时应以较长时间、系统地参加活动的人数来计入。比如较长时间参加社团活动、竞赛都可以，如果只是去听了一次讲座就不行。如果参加的人数占了学生人数的一半左右可以认为人数多。有一定数量的、反映效果的研究论文、科技成果、文艺作品、竞赛的获奖证书、先进事迹等等都可以认为是效果好。
最后一个教学效果，它有三个重要项目。第一个二级指标是基本理论与基本技能，即平时我们讲的“双基”，主要考察学生在校期间基本理论与基本技能培养的现状与实际水平，从而判断学生学习的质量，基本素质与进一步学习发展的基础。可以通过以下三个方面进行考察：（1）学生在校学习的成绩。要在学校进行考试改革，严格考试管理，严肃考场纪律，严格评分标准这“三严”的前提下考察学生在校学习的考试成绩，还包括试卷、评分标准，考试分析等；（2）横向可比较成绩。通过横向可比较的考试，比如地区的统考、全国的统考，地区的竞赛、全国的竞赛等。（3）专家组实地考察的结果。专家组要调阅毕业论文、毕业设计、试卷，要对学生的知识能力进行考核，这三个方面综合起来。
学生的创新精神和实践能力。除了要考察学校在创新教育和实践教学方面的工作，主要考察、考核学生的实际状况以及这方面的成果、影响力。
大家要注意，第七个一级指标讲的是效果，不是讲工作。好多学校在写自评报告时，写工作多，讲成果少。而考察点主要看效果，工作多，效果上不去也不行。工作要写，但主要是效果。
毕业论文或毕业设计。这是非常重要的，是学生在校专业能力的一个综合训练，它的质量既反映了学生在校学习的质量，同时也反映了学校教师的水平、教学管理的水平。前者比较容易理解，但为什么说也反映了学校教师的水平？比如从学生的选题可以看出指导教师的科研背景，实际工作背景如何。如果选题比较前沿，那么教师的科研状况就会比较好；如果你的选题还是七、八十年代人家做过的一些东西，教师的科研状况也不会太好。选题如果是非常贴近实际的，有实际应用背景的，教师的实际工作情况会比较好。此外，从毕业设计、论文中存在的一些问题来看，如果学生存在的问题教师没有改过来，一个可能说明教师的水平低，发现不了，另一个也可能说明教师没有认真地审阅学生的毕业论文、设计。同时也反映了学校教学管理的水平，一所学校如果教学管理是非常规范、严格的，那么他的毕业论文、设计也是非常规范、严格的，从任务书开始到最后的成绩评定，应该有的都有，而且不同专业的都应该差不多，要求都是一样，很规范的。如果不严格、不规范，就会丢三拉四，不同专业五花八门的。因此，毕业论文和设计不仅反映了学生的学习质量，还反映了学校的教学质量。所以教育部、专家组对此是十分重视的，要抽大量毕业论文和设计来审阅。
毕业论文和设计主要考核两个方面：
1、选题。选题的性质、难度、份量、综合训练程度等是否满足了培养目标的要求；指导教师的科研工作、实际工作背景；每个教师指导的学生数是否适当，有没有足够的时间和精力去指导学生，与学生交流。
2、质量。除了看毕业论文和毕业设计的学术水平、应用价值外，还要通过毕业论文和毕业设计考察学生以下几种能力：
（1）解决实际问题的能力；
（2）综合运用知识分析、解决问题的能力；
（3）外语和计算机应用能力；
（4）在工作中运用各种工具获取各种信息的能力；
（5）撰写论文、科研报告、设计说明书的表达和交流能力；
（6）经济分析能力。
思想道德素养与文化、心理素质。思想政治素质是最重要的素质，时代要求当代大学生要有正确的世界观、人生观和价值观，要初步掌握马列主义毛泽东思想、邓小平理论的基本观点和三个代表的重要思想，要具有初步的辩证唯物主义观点，树立社会主义信念，牢固树立热爱祖国，振兴中华民族的使命感。要培养探索精神、创新思维，崇尚真知，追求真理的恒心和毅力。要培养诚信守法，团结合作的精神。文化素质内容是广泛的、多方面的，需要长期的培养和熏陶，文化素质教育要开设以人文科学为主要内容的课程、讲座和相应的活动，同时要营造校园文化，形成浓郁的人文教育氛围。学校进行人文教育时，开设课程、讲座、活动还是比较注意的，但我认为对学生进行人文教育更重要的是在一种人文氛围里去熏陶、逐渐养成。
要重视学生良好的心理素质的养成。要有心理咨询机构，要有相应的措施。对有心理疾病的学生，要及时地进行医治。学生的心理素质是新方案修改的时候加进去的，现在高校学生的心理健康问题还是比较多的，高校里发生的一些问题实际上就是没有注意进行心理咨询，对学生出现的心理疾病没有很好地医治。
第四个二级指标是体育。体育这个指标比较简单，一个是合格率，一个是考察学校开展群众性体育活动和竞技体育活动的情况。合格率有两个，一个是原来的合格标准的合格率，还有一个是健康标准的合格率，看你学校执行的情况怎么样。你学校什么时候执行健康标准的，就从那个时候开始执行健康标准的合格率，之前的就按照合格标准的合格率来做。
第五个二级指标社会声誉，主要观测点有两个：生源和社会评价。这个指标是目的是考察社会对学校办学水平、人才质量的评价，反映学校在社会声誉中所处的地位。
生源。一是看学校录取的平均分与当地提档线之间的差距，如果平均分比提档线高，说明生源好；如果低，生源就不好。第二是看第一志愿的录取率。
社会评价。是看社会对学校人才的需求，用人单位对学校学生的反映，校友的反映，家长、中学生对学校的评价，媒体对学校的评价，以及学校培养人才的状况等等。
第六个二级指标就业，是新方案单独拿出来的。第一是考察学校年底的就业率，第二是考察学校在就业方面做了什么工作，采取了什么措施，起了什么效果。在考察时，要看学生就业的去向，这个与学校的服务面向定位是相关的。
特色项目。我们讲的特色是教学工作的特色，办学要有特色，没有特色就没有水平，没有水平就没有优势，就缺乏竞争力。什么是特色，即特别出色，具体来说就是“人无我有，人有我优，人优我精”。特色是学校办学过程一个历史的积淀，是学校传统与风格的长期积累，有一定的稳定性，对优化人才培养的过程，提高教学质量，效果明显，作用大。特色应在社会上有一定的影响，得到了同行的公认。有特色的学校一定有独到的教育思想，这个思想应该是全体师生的集体智慧与实践成果的结晶，是全校的共同财富。特色可以在不同的层面上形成：
（1）从总体上说治学的方略，办学的理念，办学的思路可以形成特色；
（2）教育的模式，培养的人才可以形成特色；
（3）教学上的课程体系、教学方法以及解决了教改中的一些重大问题可以形成特色；
（4）教学管理上的制度，运行的机制可以形成特色；
（5）优良的校风学风
在特色里面有几点是要注意的：
（1）特色是学校办学过程上积淀形成的，因此特色是要审视学校的办学历史总结而成的。要得到全校的认可，不是几个笔杆子关在房间里琢磨出来的。需要大家讨论，在学校办学历史中挖掘、总结。
（2）特色不同于办学的成绩。办学的成绩不一定能成为特色，
（3）这里的特色是指教学工作的特色，不是指学校的专业特色、学科特色。
（三）评估工作中应当注意的几个问题
1、“三个符合度”是评估工作的主导思想。“三个符合度”：一是学校确定的目标（学校的定位、人才培养目标）与社会要求、人才的全面发展和学校的实际情况符合程度；二是学校的实际工作状态与确定的目标符合程度；三是学校所培养的人才质量与自定目标符合程度。提出“三个符合度”，就是强调从学校的实际出发进行评估。“三个符合度”越高，本科教学工作越好。一所本科教学工作优秀的学校，“三个符合度”肯定是高的。专家组是根据这“三个符合度”来评估学校的教学工作的。同时，也要求学校要从这一主导思路从整体上，总结过去，分析现在，规划将来。
教学工作是多因素综合作用的复杂过程。《水平评估方案》中既包括了对教育者、教育对象、教育影响（教育载体、媒体以及运用这些媒体的方式方法）的要求，又包含了对教学目标、教学内容、教学组织形式和教学效果的评估。评估的内容、范围、所涉及的人和事，都是一种整体性要求，指标之间不是割裂的，而是一个有机的整体。为此，要求被评学校不要孤立地就事论事，同时要求专家看一所学校是否达到优秀、良好、合格、不合格，不仅看硬件和目前的情况，更要从总体上看学校是否具有主动适应社会和经济发展需要的办学思想、能力和机制，是否建立了自主的、良好循环的发展模式，从全局上分析，整体上把握。
2、要求学校做好评估工作的全过程。学校自评自建、专家组进校考察、考察后的整改这是评估工作的三个阶段，每一个阶段都是十分重要的，要求学校要认真做好每个阶段的工作，真正做到“以评促改，以评促建，以评促管，评建结合，重在建设”。学校是评估工作的主体，自评是整个评估工作的基础。要求被评学校认真学习《水平评估方案》，对照《水平评估方案》总结学习进校工作的成绩、经验和特色，完善评估材料，写出自评报告，迎接专家组进校考察。学校通过自评，进一步推进学校的教学改革和建设。专家组进校考察不单是给出结论，更重要的是同学校一起总结教学工作中的成绩，诊断教学工作中的问题，提出改进建议。专家组考察完后，不论是什么结论，都要根据专家组的意见，写出整改报告，落实整改工作。通过这一系列的工作，使学校的建设、改革、发展推向一个新的高度，进一步提高教学质量。
３. 正确处理好“硬件建设”和“软件建设”的关系。学校在自评自建阶段，投入资金，购置教学仪器设备，进行教学基本设施的建设，这些“硬件建设”对于改善办学条件是非常必要的。办学条件是办好一所学校的基础。要求学校在抓好“硬件建设”的同时，要充分发挥硬件的作用和使用效率。办好一所学校，“硬件”固然重要，“软件”也是非常重要的，而且从某种意义来说，“软件建设”比“硬件建设”更难、更重要。只有端正办学指导思想、有效地进行教学基本建设和改革，科学、规范的教学管理，树立良好的学风等，学校才能办好，教学质量才能提高。《水平评估方案》对学校的“硬件”和“软件”都很重视。因此，要求学校在自评自建阶段正确处理“硬件建设”和“软件建设”的关系，“硬件”和“软件”一起抓。
4.要求学校以“平常心”“自然状态”对待评估工作。教学工作评估关系到学校的发展，各个学校都很重视，这是必然的。但是教学工作的水平评估是在“自然状态”下的评估，主要看学校平时工作的基础，因此被评学校应以“平常心”来对待评估工作，要重视评估工作的过程，不要过度重视评估结论，结论是过程的必然结果。
（四）关于评估误差评估误差产生的原因是多方面的。如果评估指标体系和评估方法缺乏科学性；被评学校对评估工作认识不到位，对《评估方案》和内涵掌握不准确；被评学校提供的材料和数据不真实；由于科类不同，专家组不同，专家个人的学识、经验、能力的不同，对评估指标体系的认识不同，这些都会在评估工作中产生误差。应采取适当的办法，尽量减少误差。
三、评估工作的组织机构和工作程序
普通高等学校本科教学工作评估的组织机构有：教育部高教司评估处，评估中心，教育部普通高等学校本科教学工作评估专家委员会及秘书处，教学工作评估课题组，评估专家组等。
本科教学水平评估工作是在教育部领导下进行的。高教司的评估处直接负责此项工作。
评估中心的主要任务：
具体实施评估工作；
开展政策、法规、理论研究；
与国外和港澳地区开展交流与合作；
评估专家培训；
高等教育评估的咨询和信息服务等。
普通高等学校本科教学工作评估专家委员会是在教育部领导下，主要对高等学校开展本科教学工作评估的专家组织。它的主要任务是：
1、开展高等学校教学工作评估有关方针、政策、规章、方法等方面的研究，为教育部提供建议、咨询；
2、承担高等学校教学工作评估方案的研究和修订工作；
3、审议评估专家组对学校考察后的评估意见和结论建议，向教育部提出被评学校评估结论的建议；
4、教育部委托的其他工作。
本科教学工作评估专家委员会下设秘书处，负责专家委员会的日常事务工作。
本科教学工作评估课题组，负责《评估方案》的研究、修订，评估方法研究。
本科教学工作评估专家组：由教育专家、学科专家、评估专家三方面人员组成并设秘书。专家组的工作是深入实际、实事求是、认真负责地对学校的教学工作进行全面的考察，在充分研究、讨论的基础上，对被评学校提出评估意见和结论建议。
评估工作程序是这样的：
评估前，由教育部发文通知学校何时评估，同时，组织评估专家组。
评估工作可分三个阶段进行：
1、自评自建阶段。学校要完成自评工作，写出自评材料；专家组抽调学校的背景材料、部分学生的毕业设计、毕业论文和考试试卷等，请同行专家评审、分析。
2、专家组进校考察阶段。专家组进校听取学校领导的自评报告，采用多种形式深入实际进行全面考察，通过认真讨论形成评估意见，并向学校反馈。评估意见和结论建议报专家委员会审议。
3、整改阶段。学校根据专家组的评估意见，制定整改计划，实施整改工作，一年后向教育部提交整改总结报告。
本科教学工作评估专家委员会负责审议评估专家组的评估意见和结论建议，并报教育部审批，最后由教育部向学校颁布评估意见和评估结论。
四、做好自评自建工作的几点建议
1、认真学习《评估方案》和有关文件，领会内涵，明确评估工作的目的、原则、内容和方法。
2、通过讨论明确学校的办学指导思想，理清办学思路，总结特色项目。
3、制定参加评估工作的工作计划，加强建设，深化改革，规范行为，不断提高办学水平和教学质量。
4、成立评估机构。
5、认真开展自评工作。
6、做好评估的材料工作。
